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哪些城市由省委常委兼任市委書記?
■ 馬浩亮 [第3500期 2021-08-30發表]
8月16日,貴州省畢節市召開領導幹部會議,調整主要領導職務。貴州省委常委、秘書長吳強出任畢節市委書記。這是畢節市委書記首次高配由省委常委兼任。2012年4月,時任畢節市委書記秦如培當選為省委常委,但那屬於換屆過渡期,“入常”數十天後,他就調離。這與此次吳強常態化兼任市委書記不同。
 

省委常委組成人員


省委常委,是內地各省份的主要領導班子。31個省、自治區、直轄市,除了工作條件艱苦的西藏員額稍多之外,其他省區市額定設有13名常委。其成員一般包括省委書記、省長、省委專職副書記、常務副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長、統戰部長、省委秘書長、省軍區司令員或政委等。

除此之外,省委常委中還有一個群體,那就是重要城市的市委書記。由於名額所限,多數省份只有一到兩位市委書記躋身省委常委,少數省份有3個名額。

通常而言,這些城市包括以下幾種。首先是省會城市、副省級城市的市委書記,是固定的常委班子成員。副省級城市中,有10個本身即是省會城市,其餘還有大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個計劃單列市。比如今年6月,山西省委常委、常務副省長胡玉亭調任大連市委書記,他與瀋陽市委書記張雷,都是遼寧省委常委。福建省內,省會福州市委書記林寶金,計劃單列市廈門市委書記趙龍,也都是省委常委。

其次是重要的區域中心城市和經濟重鎮。大部分省的省會是第一大中心城市,但也有例外,比如江蘇蘇州、河北唐山的GDP均超過省會南京、石家莊,在本省坐頭把交椅。蘇州、唐山市委書記長期以來也一直在本省擁有一個常委席位。河南洛陽、貴州遵義、江西贛州、海南三亞經濟規模不及省會,是省內第二大城市,與省會形成“雙子星”,多數時候也由省委常委兼任市委書記。如今年7月,河南省委常委、宣傳部長江凌調任洛陽市委書記。

當然,也不是一成不變的。如過往幾屆遵義市委書記廖少華、喻紅秋、王曉光、龍長春都是貴州省委常委,但現任市委書記魏樹旺則不是省委常委。反而畢節市委書記如今改由省委常委兼任,實際上是取代了遵義的名額。

 

市委書記“入常”要平衡考量多種因素


市委書記能否入常,是多種因素平衡考量的結果。有些城市雖然經濟總量不強,但卻是重要的區域板塊中心,或具有其他特殊意義,都可能成為省委常委布局的考量因素。延安的經濟雖然不強,在陝西10個地級市中排名第6,但延安市委書記一直是省委常委。一方面因為延安是陝西北部的區域中心,另一方面也因為其是重要的紅色聖地和革命老區,面臨着扶貧開發和振興老區任務,這不僅事關經濟社會發展,也是政治使命。

江西贛州既是省內第二大城市,又是贛南中心城市,面積佔全省的四分之一,也是欠發達的革命老區,各種加分項比延安更多。今年1月,江西省委常委、副省長吳忠琼調任贛州市委書記。7月,廣東省副省長李紅軍調任江西省委常委、南昌市委書記。南昌、贛州兩市市委書記,一直是江西省委常委的成員。

 

省委常委兼任市委書記
便於主抓脫貧攻堅任務


今年,內地宣布完成脫貧攻堅。中共十八大之後,脫貧被提升到前所未有的硬任務。這也因而成為省委常委兼任市委書記的另一個重要因素,以便加強工作力度。2016年至2021年,安徽省委常委孫雲飛兼任六安市委書記。六安是安徽扶貧的重點市。今年7月,孫雲飛卸任,市長葉露中升任書記,但不再是省委常委。

畢節此次由貴州省委常委兼任市委書記,同樣是出於扶貧原因。雖然脫貧攻堅已完成,但仍有大量後續工作。畢節地處烏蒙山腹地,曾被聯合國認定為“不適宜人類居住的地方”。早在1988年,國務院建立畢節“開發扶貧、生態建設試驗區”,是全國第一個該類型的綜合試驗區,因此畢節是全局性的扶貧重點。在畢節此次幹部調整大會上,貴州省委書記諶貽琴就強調指出,畢節在全省發展大局中具有特殊重要地位,鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、實現高質量發展的任務艱巨繁重。由省委常委吳強任畢節市委書記,是對畢節市委領導力量的加強。

寧夏固原所處的西海固地區是另一個條件極其惡劣的貧困地區。固原市委書記也長期由寧夏自治區黨委常委兼任。今年2月,寧夏區委常委、固原市委書記張柱調任首府銀川市委書記之後,固原市長馬漢成升任區委常委兼市委書記。

 

少數民族、區域經濟均衡發展也是考慮因素


此外,還有少數民族因素。延邊朝鮮族自治州毗鄰朝鮮,是全國最大的朝鮮族聚居區,且在國防和外交方面具有特殊意義,參照執行享受西部大開發優惠政策。延邊州委書記與省會長春市委書記,一直都是由吉林省委常委兼任。

內蒙古更為典型。內蒙古東西長2400公里,是內地31個省區市中最為狹長、跨度最大的行政區。12個市(盟)當中,GDP排名前五位的依次是鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、赤峰、通遼。鄂爾多斯是最近幾年新崛起的“煤都”,經濟總量雖然大,不過結構單一,綜合競爭力並不強。包頭則是重要的“鋼城”和重工業基地,曾長期與首府呼和浩特佔據兩個常委席位。但兩市都位於內蒙古西部,為了平衡,近幾年,東部的通遼市委書記也高配為自治區黨委常委。

去年9月,山東青島市長孟凡利調任自治區黨委常委、包頭市委書記。今年5月,赤峰市委書記孟憲東升任自治區黨委常委、通遼市委書記。所以,近些年來,內蒙古自治區黨委常委中,一直有3個市委書記席位,即呼和浩特、包頭、通遼。這種情況較少。江蘇曾有南京、蘇州、無錫3個席位,但2019年之後無錫市委書記不再高配省委常委。湖北則曾有武漢、襄陽、宜昌3個席位,目的也是加強鄂東、鄂西、鄂北區域經濟均衡發展。

 

非常態化操作與突出地位


有些城市曾短期出現由省委常委兼任市委書記的個案,但不是常態。如廣東省內,廣州、深圳市委書記一直是省委常委;但2000年至2006年,廣東省委常委黃龍雲曾先後兼任珠海、佛山市委書記。河北省內,石家莊、唐山市委書記由省委常委兼任是標配;但2013年至2015年,河北省委常委田向利兼任秦皇島市委書記。2011年至2016年,西藏自治區黨委常委羅布頓珠兼任昌都市委書記。2005年至2008年,安徽省委常委詹夏來兼任蕪湖市委書記。

有一些市委書記不僅躋身省委常委,而且由省委副書記兼任,地位更加突出。譬如廣東省委副書記兼深圳市委書記王偉中,西藏自治區黨委副書記兼拉薩市委書記嚴金海。

目前,四川、雲南、廣西、甘肅、湖南、新疆、山西、青海,則都只有省會(首府)一個市的市委書記進入省委常委行列。如今年1月,青海省委常委、宣傳部長陳瑞峰調任西寧市委書記;2月,湖南省副省長吳桂英出任省委常委、長沙市委書記;6月,退役軍人事務部副部長朱天舒,空降甘肅省委常委、蘭州市委書記。

四大直轄市沒有下屬的城市,目前北京、上海、天津都實現了“全區化”,所有縣都實現了縣改區,只有重慶還有市轄縣。直轄市的市委常委中,也有一種安排,即兼任重要市轄區的區委書記,這類似省委常委兼任重點城市市委書記。如今年8月,上海市委常委朱芝松兼任浦東新區區委書記。此外還有,天津市委常委兼濱海新區區委書記連茂君,重慶市委常委兼兩江新區黨工委書記段成剛。這三大新區都是所在直轄市重點發展的龍頭區域。

只有北京目前沒有類似安排,但以往曾經出現過。如2009年至2012年,北京市委常委趙鳳桐兼任海澱區委書記。海澱不僅是中關村所在地,也是北京乃至全國教育資源最富集的區域。


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