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美國自由貿易區布局 對中國的啟示
■ 文/陸劍寶?中山大學經濟學博士後,廣州南方學院副教授,中山大學自貿區綜合研究院研究員 [第3500期 2021-08-30發表]
從1934年開始,差不多80年以來,美國自貿區的發展經歷了初始形成、局部發展、快速擴張和平穩增長四個階段,現已形成了自貿區沿海、沿河、沿邊境、沿國界分布的特徵,且商貿型自貿區主要分布在美國東部,製造型自貿區主要分布在墨西哥灣,自貿區並具有帶狀或圈層狀分布特點。 
 

一、美國自由貿易區的空間布局


美國主要的自由貿易區大多位於海港、機場和一些工業園區內,具有面積較大、能夠承載大量企業入駐、有利於培養產業集群等優點。但同時也存在物流量大、易造成交通擁擠,以及距離企業廠區較遠、不利於日常交流等缺陷。1952年,美國認識到這一空間布局上的不利之處後,便推出了分區。分區以企業為主體,每個分區對應一個企業,但一個企業可以擁有多個分區。截至2016年12月,美國共有157個通用目的區和近600個分區。分區的出現使美國自由貿易區在空間布局上不再只是海港、機場附近的一個孤島,而是構成了點面結合、以點帶面、星羅棋布的統籌格局。

1、臨海臨河型。主要分為臨近海港和臨近河港兩大類型。這些對外貿易區主要以密集布局與太平洋、大西洋、五大湖和墨西哥灣沿岸地區。其中加州、密歇根州、馬薩諸塞州、新澤西州、佛羅里達州等沿海州和城市的對外貿易區數量和區內經濟總額都在全美國對外貿易區的前列。目前,全美依託港口建構起來的對外貿易區有60個左右。比較出名的有波士頓27號、洛杉磯202號、新奧爾良2號、長灘50號等等。這種類型和我國第一二批自由貿易試驗區最為相似。我國自由貿易試驗區第一二批的幾個省份自由貿易試驗區主要都是擁有大型海港,如上海、天津、廣東、福建,都擁有全國乃至全球規模最大的港口。

2、臨空型。依託於國際性的大型航空運輸樞紐所設置的對外貿易區。這些對外貿易區一般臨近於著名的機場,如丹佛、孟菲斯等對外貿易區就是因為擁有國際性的機場而在進出口貿易上佔據絕對的優勢。這些臨空型對外貿易區一般由美國航空管理局或機場管理局直接負責管理,大概有20多個。以佛羅里達、印第安納、德克薩斯、田納西等州較為中。這些機場依託型對外貿易區中,孟菲斯國際機場附近的77號對外貿易區在進區產品價值總額中在美國排第一位。我國自由貿易試驗區依託機場的自貿試驗區相對較少,如前四位中的北京首都國際機場﹑上海虹橋國際機場﹑廣州白雲國際機場和深圳寶安國際機場均沒有設立自貿試驗區片區,而後面設置的一些自由貿易試驗區則在機場設置自由貿易試驗區,如北京大興機場片區、西安國際港務區片區等等。

3、陸路交通樞紐型。這類型的對外貿易區主要設置在美國發達的高速公路、鐵路的樞紐節點位置,充分發揮州際高速公路、州內高速公路所建構成的大型陸路物流網絡。雖然這種類型的對外貿易區在三種類型中最多,空間分布也最廣,但他們的規模和產值一般沒有臨港型的對外貿易區高。此外,他們的運營主體也相對比較多樣化,有地方政府、公營的交通運輸、私營的自貿區公司等等。我國內地的一些自貿試驗區也正是因為有陸路樞紐的優勢而設置了自貿試驗區,如鄭州自貿片區。同樣,內陸型的自貿試驗區相較於臨海型的自貿試驗區在經濟基礎和經濟總量以及發展勢頭上都有一定差距。

 

▲目前,全美依託港口建構起來的對外貿易區有60個左右。比較出名的有波士頓27號、洛杉磯202號、新奧爾良2號、長灘50號等等。圖為美國舊金山灣區。(新華社圖片)
 

二、美國自由貿易區的功能布局


作為國際貿易最有效的手段之一,自由貿易區在美國非常風行。美國的自由貿易區主要以對外貿易為主。由於美國自由貿易區建立在關稅和非關稅壁壘上而產生競爭優勢,當整個國家都進行自由貿易時候,自由貿易區將失去吸引力。但是如果某些具有出口加工功能的自由貿易區,能夠在發展過程中產生足夠的發展空間,通過產業集群形成地區經濟中心,那麽自由貿易區的生命週期就不會因為自由貿易協定(FTA)的實施而終結。

和其它國家的自由貿易區功能定位有些區別的是,美國的自由貿易區主要分為兩類,即主區或通用區(General-Purpose Zone)和分區(Subzone)。其中,主區一般是具有多種功能用途的區域,對比之,分區則是有特定功能用途的區域。分區一般由一家規模較大和實力較為雄厚的公司在區域內進行生產和經營。這兩種分區模式對應兩種功能定位:第一種是綜合性功能的自由貿易區,主要從事對外貿易,目的在於方便國內外的貨物進出、提高貨物流轉的速度和對外貿易的效益等。另一種則是單一功能的自由貿易區,主要從事加工製造業,目的在於提升產品的附加值以及擴大出口等。

與發展中國家和新興工業化國家和地區通常設立的出口加工區有些區別。美國的自由貿易區是一種兼有內外貿的較為高級形態的自由貿易區。最終目的就是保持美國本土製造業的國際競爭力。在自由貿易區內,美國企業將國外投入品和國內投入品相結合進行大規模生產,產品同時進行出口和內銷活動。自由貿易區的生產運營更加傾向於國內運營而不是對外運營,區內大多數產品還是供給美國本土市場消費之用。

和其它國家的自由貿易區的細分功能大體一致,我國的保稅工業區也相似,美國的自由貿易區也是兼有製造、倉儲、展示、處理和銷售等多種功能。其中,貨物的倉儲和製造是最主要的兩個功能。自由貿易區通過提供各項便利條件和優惠政策,吸引了大量國內外原料和零部件企業進入區內進行倉儲、配送和生產製造。因此形成了美國自由貿易區的兩大支柱產業:製造業以及以物流為主的生產性服務業,且其中以加工製造產業為主。

美國自由貿易區77%的出口貨物是由分區完成,分區的經濟總量規模遠遠大於主區。其中,石油生產、汽車零部件製造,紡織服裝、鋼鐵、食品和造船等都是以設立分區的形式存在。因此,眾多分區反而成為美國對外貿易平台的中堅力量。


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