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前海合作區擴區擴容 “一國兩制”框架下先行先試
[ 2021-09-07發表]
【香港經濟導報網訊】

中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下稱方案)6日發布,前海合作區將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台,建設高水平對外開放門戶樞紐。方案明確,進一步擴展前海合作區發展空間,前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里,同時,以制度創新為核心,在“一國兩制”框架下先行先試,從8個方面打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台,建設高水平對外開放門戶樞紐,不斷構建國際合作和競爭新優勢。

方案明確指出,開發建設前海合作區,是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

方案清晰勾勒前海合作區從現在起到2035年的“兩步走”發展目標。

 

根據方案,在打造全面深化改革創新試驗平台方面,前海合作區將推進現代服務業創新發展,加快科技發展體制機制改革創新,打造國際一流營商環境,創新合作區治理模式;在建設高水平對外開放門戶樞紐方面,前海合作區將深化與港澳服務貿易自由化,擴大金融業對外開放,提升法律事務對外開放水平,高水平參與國際合作。


研港澳和外籍人士任法定機構職務


在“打造國際一流營商環境”方面,方案提出,用好深圳經濟特區立法權,研究制定前海合作區投資者保護條例,健全外資和民營企業權益保護機制。推進與港澳跨境政務服務便利化,研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。支持港澳和國際高水平醫院在前海合作區設立機構,提供醫療服務。

記者留意到,在“創新合作區治理模式”方面,方案提出三方面內容,包括推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新,優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式;積極穩妥制定相關制度規範,研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑,探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務;推進行業協會自律自治,搭建粵港澳職業共同體交流發展平台。


制度創新600餘項 全國複製推廣65項


據了解,前海合作區成立11周年以來,推動CEPA框架內對港開放措施全面落地,全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯合交易中心陸續開業,累計註冊港資企業1.15萬家,註冊資本1.28萬億元(人民幣,下同),實際利用港資佔前海實際利用外資的92.4%。前海已經成為與香港關聯度最高、合作最緊密區域之一。2020年,前海合作區註冊企業增加值同比增長13%,比2013年增長51倍。

此外,前海也成為港青北上就業創業的“熱土”。截至目前,前海夢工場累計孵化創業團隊524家,其中香港團隊245家;累計發放港澳青年專項扶持資金共計9,000多萬元,累計認定1,434人次前海境外高端人才和緊缺人才,其中香港籍人才佔總認定人數50%以上。

前海在推動改革開發的過程中,制度創新是重要的領域。據悉,前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面累計推出制度創新成果645項,其中在全國複製推廣65項。在法治環境建設方面, 前海累計推出法治創新成果110餘項,積極推行“港區調解”與“港區陪審”等制度,“一國兩制三法域”規則銜接與機制對接有效推進。


【專家解讀】港迎三大發展機遇 關鍵在於真抓實幹


中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》9月6日正式公布,全國港澳研究會副會長、中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達接受記者專訪時表示,前海擴區擴容,對香港而言有地理空間、產業發展、制度創新三大發展機遇。
 
前海貨櫃碼頭。資料圖片

 

地理產業制度空間擴大


郭萬達分析指出,首先,擴區是地理空間的擴大,前海合作區擴大至120多平方公里,意味着土地增加,無論是投資還是安居樂業,空間更大,機會更多。其次,香港產業發展空間更大,前海原來主要聚焦金融、科技、物流等服務業,如今納入寶安中心區,這是深圳製造業的大區強區,製造業產業鏈條非常豐富,產業集群扎堆;海洋新城、會展新城則代表着海洋經濟和會展產業;納入寶安國際機場後,前海不只有海港,還有空港。這些都是香港的優勢產業,也為香港產業空間提供機會。第三,制度空間更大。擴區後的前海合作區是改革創新實驗平台,是開放樞紐。制度創新空間更大,營商環境更好,與香港市場聯通,規則銜接,要素流動將更暢通,“新的前海合作區對香港投資者、企業、居民而言,意味着有更大舞台,更多機會和空間。”

在這位專家看來,近期中央一系列舉措對香港而言可謂“好事連連”,釋放了三個重要信號。第一,香港本身繁榮穩定一定與國家發展大局緊密關聯。香港自身空間有限、市場有限,香港發展要與國家所需、香港所長結合起來。“現在對香港而言就是一個很好的融入國家發展的機會,關鍵在於如何抓住這個機遇”。第二,說明國家還是要堅持擴大開放,堅持開放不停步,並且要更大地開放。而香港在國家開放中扮演重要角色,香港本來就是很重要的雙循環樞紐,在“一帶一路”中香港能發揮重要作用。而參與到國家開放對香港自身發展也很重要。第三,中央為香港年輕人、香港居民提供了更多向上流動的機會,也在創造更多機會提升香港居民的幸福感和獲得感。“這些都充分體現出中央對香港繁榮穩定的全力支持,不只是釋放出這樣的信號,更是推出了務實的措施。”


八方面重大舉措 打造全面深化改革創新試驗平台


加快科技發展體制機制改革創新

●聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域,大力發展粵港澳合作的新型研發機構,建設高端創新人才基地,推動引領產業創新的基礎研究成果轉化。

推進現代服務業創新發展

●建立完善現代服務業標準體系,開展標準化試點示範。

●聯動建設國際貿易組合港,實施陸??斩嗍铰撨\、樞紐聯動。

●培育以服務實體經濟為導向的金融業態,積極穩妥推進金融機構、金融市場、金融產品和金融監管創新。

創新合作區治理模式等措施

●優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式,探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。

打造國際一流營商環境

●用好深圳經濟特區立法權,研究制定前海合作區投資者保護條例,健全外資和民營企業權益保護機制。

●推進與港澳跨境政務服務便利化,研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。

●實施更開放的全球人才吸引和管理制度,為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

 


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